作者：守望法律的星空
河北省廊坊市于堤村与乡（镇）政府上演了一场土地争夺战，甚至乡（镇）政府出钱让村委会告自己，请各位看官细细来看：
该村紧邻天津和北京，人口2000多人，隶属于葛渔城镇，该村有一块841亩肥沃土地，盛产桃子、苹果和葡萄，每年仅收租达300万元，但是该村土地权属归属问题一直存在争议，该村和葛渔城镇展开了长达半个世纪的争夺。上世纪50年代，于堤村在土地改革过程中，拿到了土地证载明土地归该村所有；没过几年开始大跃进，乡里要在村里搞林场，当时的葛渔城乡革委会以联营的名义占用此地，收益村委拿3成，乡里拿7成，合作的头三年村里分了几匹马几袋粮，后林场效益不佳，没了分成，后来乡改为镇，镇政府将这块地出租给了承包商，年收租金300多万，村委一分钱没有，上世纪80年代开始，村民纷纷向镇政府提出返还要求，但20多年未有结果，之后2009年村主任老胡带着村委会维权打官司。
五个回合的诉讼大战：第一回合是当地的法律工作者张某（法律工作者，不是律师），张某很卖力气，领着村民向廊坊市政府提出行政裁决，然而他们获得了一份裁决：依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第21条，该村1994年提出申请归还，现在都过去了30年了，市政府决定该土地归乡集体所有，乡政府代管。集体土地权属分为三类：乡农民集体、村民集体和村小组集体。乡农民集体在实践中很少见，往往由乡（镇）政府实际上代为管理，该裁定被河北省政府复议维持，而且保定市中级法院被指定一审管理，保定中院也让村民败诉，三连败让村民打起了退堂鼓，而胡主任认为土地收益非常好，这是关乎村民和子孙后代的大事，不能后退。于是老胡进京找到了邹火发律师，这是第二回合。河北省高院行政庭的三位法官认真听取了邹律师的意见，裁定撤销保定市中院的裁定和廊坊市政府的裁定，要求廊坊市政府重新做出裁决，村民们获得了短暂的胜利。第三回合，廊坊市政府在接到高院的裁定后，组织了听证，原来的证据说服了河北省高院，估计同样能说服听证的官员，可现实是廊坊市政府还是用撤销的裁决又一次的丢给了村民，此时，村财政已经承担不起律师费了，胡主任放出风声，全村2000多口人要去北京信访，这时候镇政府急眼了，镇政府提议自己出律师费支持原告起诉自己，但原告内部产生分歧，法律工作者张某认为，高院复议也是维持，还复议干嘛?不如直接诉至法院省时省力，而深谙诉讼的邹律师则和部分村民老实的走完复议程序，本案属于特殊情形，按照《行政复议法》23条规定，本案属于侵犯依法取得的自然资源、土地、矿藏、水流、森林、山林、草原、荒地等所有权或使用权的决定，要经过行政复议前置程序，（先申请行政复议，对复议结果不服才能提起行政诉讼）张某没有意识到程序问题可能会酿成大祸。第四个回合，邹律师本以为法院会以复议前置为由驳回张某的起诉，报送省高院异地管辖的廊坊中院和指定审理的沧州中院，没有意识到复议前置问题，受理了张某的起诉，然后在没有组织阅卷，行政复议还没有听证的情况下，先于河北省政府通知了各方开庭。在法庭上，法官恍然大悟后发问，你们申请复议了吗？这是相当尴尬啊！！！假如驳回起诉了，浪费了这样久的时间，更加不利于原告的团结，邹火发律师果断调整诉讼策略，拿出行政复议申请书和邮寄回执，称行政复议正在进行中。现在难题推给了法院，结局就有2个，一个是驳回起诉，一个是继续审理（但这是违法的），案子折腾几个月后，费时费力，经过协调，河北省政府同意以原告向法院起诉为由，驳回复议申请。沧州中院据此认为，案件视为原告已经履行了行政复议前置程序，这一史无前例的创举解开了尴尬局面。接下来，邹律师火力全开，详细的拆解廊坊市政府的裁决为啥是错误的，第一部分案涉土地性质未确认，本案林地的土地性质未确认，造成本案适用法律问题错误；二是回避历史上的3、7分成的事实，没有按照二审要求查明争议土地的具体位置、面积、土地的历史权利人、厉害关系人和土地历史流转情况，忽视权属来源证据和《确权规定》；三是廊坊市政府未组织听证程序违法，面对一模一样的裁定甚至被高院撤销过一次了，但是沧州中院依然选择和第一回合里的保定中院一样，明知违法而强制判决败诉，法院看到被告的级别就启动装聋作哑模式，这符合了一般老百姓对行政诉讼审判刻板的印象，无论加了多少砝码都拉不回来。最后一回合。2013年，诉讼站的第4年，原告于堤村要求归还土地的34年，案件到了最后，河北省高院同样的法官，他们占到了村民立场，再次以法律适用错误，事实不清为由撤销了沧州中院（2012）沧行初12号行政判决，撤销廊坊市政府（2011）1号关于葛渔镇园艺场土地权属争议案件的处理决定，责令廊坊市政府重新作出具体行政行为。而后，河北高院积极组织协调，创造性的借鉴钓鱼岛模式，搁置所有权争议，先解决使用权的归属，最终商定，841亩土地使用权归原告村委会使用，每年300多万的收入归原告，而土地所有权归属暂不界定，等国家出台新政策再解决。本案，高院化解了长期以来的争议，保障了村民的收益，维护了政府的信用，站在解决历史遗留问题的角度，相对于打官司前的几十年争议毫无解决办法的事实，这是三方获益。为河北省高级人民法院点赞！这也说明，打官司找好专业律师、选好诉讼策略的重要性！
